劳合智
2019-06-04 06:30:24

特朗普总统 ,很少有美国人意识到他们的大部分时间都生活在近30个国家紧急状态下。 紧急情况来来去去,但紧急声明仍然存在。 40年前的伊朗危机期间,吉米·卡特总统宣布了最古老的国家紧急状态。 目前国家的“紧急情况”涵盖了从古巴的船只到津巴布韦的民主进程,从出口到网络战和毒品贩运等各种事件。

长期以来,国家紧急情况一直是总统用来增加行政权力并以牺牲国会审议为代价实现总统行动的工具。 在20世纪70年代,当国会关注水门事件和越南战争后的行政权力时,1976年总统杰拉尔德福特通过并签署了“国家紧急状态法”。但是,法律没有按照预期限制总统紧急情况。 从援引17个国家紧急情况的总统比尔克林顿开始,政府通过国家紧急状态只有增长。

最高法院大法官罗伯特杰克逊预见到,当法院审查总统哈里杜鲁门的紧急声明接管钢铁工厂时,国家紧急情况成为行政部门的青睐工具的可能性。 杰克逊在1952年Youngstown Sheet&Tube Co.与Sawyer一起写道,“创始人知道什么是紧急情况,知道他们为权威行动所产生的压力,也知道他们如何为篡夺提供一个现成的借口。”杰克逊补充道。 ,“我们也可能怀疑他们怀疑紧急权力会引发紧急情况。”

到目前为止,有近30个国家紧急事件在任何时候都有效,我们可以说杰克逊是对的。 总统发现他们想要单方面行动的紧急情况,要么是因为国会太慢,要么是反对总统想做的事情。 Kim Lane Scheppele教授正确地得出结论认为,国家突发事件“就像一个切换开关,当总统翻转它时,他获得了新的权力。”法律专家帕特里克·瑟龙森 ,“每项紧急情况都会激活超过160项成文法规定的权力,数十项总统令以及许多其他联邦法规。“

因此,国家紧急情况已成为总统追求更大权力的武器。 除了他们的近亲 - 宣布对贫困,犯罪,恐怖,能源消耗和毒品等国内政策问题的战争 - 它还使该制度从审议和单方面行政行动中脱离出来。 总统行政命令的使用增加是总统权力稳步扩张的又一个武器库,牺牲了国会。

但是,国家紧急情况也提醒我们,行政权力的增长不仅是因为总统的野心,还因为国会被动地遵守。 “国家紧急状态法”呼吁国会每六个月就一项国家紧急声明是否应继续进行投票,而这是他们未能做到的。 国会还有在国家紧急情况下可以行使的支出和监督权力,但很少这样做。

很难说像移民这样复杂的事情在一夜之间突然成为需要单方面总统行动的国家紧急状态。 更确切地说,政治家多年来一直在争论对复杂问题采取何种方法,如梦想家,移民家庭,提供有价值服务的非法移民等等。 正是这种解决一系列复杂问题并达成协议的问题,而不是导致紧急声明的那种条件的突然变化。

因此,国家紧急问题不仅仅是关于移民问题。 它基本上是关于行政权力和国会的作用。 如果我们准备再说一次国会不重要而且不应该参与主要的移民政策那么,当然,为什么不再有一次国家紧急状态呢?

David Davenport是华盛顿考官的Beltway Confidential博客的撰稿人。 他是胡佛研究所的研究员。